【原创】土地征用中的法律问题

土地征用中的法律问题

中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏同志在2007年集团公司工作会议上强调，要营造良好的内外部环境，为和谐企业建设创造有利条件。党的十七大把建设和谐社会放在突出位置。对一个企业来说，既要搞好内部干群间、广大员工间的和谐，也要搞好与地方的和谐。要建立健全企地协调机制，自觉接受地方党委和政府的领导，加强报告和沟通，尤其涉及企业发展规划、安全环保、土地征用、维护稳定等重大决策性问题，要及时汇报，争取地方的理解和支持。在地方经济发展上，要从石油企业的优势出发，支持和促进地方经济发展。

                       __________摘自《中国石油新闻中心》

“天然气大发展，四川要做大贡献”，是集团公司总经理蒋洁敏今年5月在川视察时，寄予四川油气田未来发展的殷切希望。众所周之，石油、天然气的勘探、开采，以及炼油、管道储运等均离不开土地。由于石油企业作为中央直属企业，在土地征用上过去一直存在较大的误区，一些人认为企业是国家的，土地也是国家划拨的，土地征用是政府的事情，与企业无关。由于这些错误的认识，造成了石油企业在土地征用中出现随意性、浪费性甚至出现霸王作风，造成企业和当地政府、当地村民之间的矛盾。近年来，党和政府一直提倡构建和谐社会，而土地征用却往往成为社会矛盾的焦点。随着企业生产规模的不断壮大，企业所需要的土地越来越多，石油企业在土地征用中如何做到依法征用，合理科学利用土地，灵活掌握土地征用政策，如何构建和谐企业是我们不得不认真思考的问题。在这里我们着重谈谈在农村土地征用中存在的法律问题。

首先，我们必须熟悉了解国家关于土地征用的法律法规以及党和国家关于土地征用的最新政策，做到依法征用。我国宪法上对征用的规定出现在第10条第3款中，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。普通法律、法规中规定征用的有《中华人民共和国物权法》《土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《石油天然气管道保护条例》、《农村土地承包法》等百余部法律、法规，可以说，我国已经建立起了一套系统的征用制度。但在土地征用政策上，由于过去较长时间里，国家在土地征用上过分强调行政权利，淡化和漠视农民依靠土地的生存权，一些地方违法征占农民耕地，不给农民合理的经济补偿和生计安置，引发大量农村群体性事件，成为影响农村乃至社会稳定的突出问题。近年来，党和国家对土地征用政策进行了严格的规范，国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。要完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。温家宝总理警告说，在土地问题上决不能犯历史性错误。熟悉和掌握国家关于土地征用的法律法规以及政策，避免在土地征用上出现违法犯罪，妥善处理与当地政府、征用土地的农民之间的关系，是构建和谐企业的关键。

其次，我们应严格控制征地的规模，合理、科学利用土地。2006年2月21日公布的中共中央、国务院“一号文件”强调，要坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。石油企业在征用土地时绝对不能搞所谓的“圈地运动”，而是必须严格控制征地规模，特别是征用耕地的规模，对确实需要征用耕地的，必须严格依照法律规定，报国家或省、直辖市国土部门批准。在征用土地时，企业应严格规划，认真研究勘探、开采、基地、基站建设需要多少土地，是否必须占用耕地。在征地前应该多进行实地考察，企业有关部门在设计时应多考虑对土地的合理利用，考虑如何在不影响企业生产经营的情况下做到既减少征地规模，又能减少征地成本。对征用的土地，应合理、科学利用。如能用凹地的不用坡地，能用坡地的不用平地，能用平地的不用耕地，能集中建站的不单独建站，能丛式布井的不单口布井，能多管合一的不一管直通，力争做到“寸土必珍”。

第三，我们严格按照规划和程序征地，避免征地的随意性和违法性。《土地管理法实施条例》第23条规定，建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施。石油企业在征用土地时，应严格规划，充分考虑当地政府对土地的整体规划，及时与当地政府进行联系，协调。在规划设计上，充分考虑建设项目的环境保护问题和当地经济发展问题，避免因为规划不合理，造成对当地环境的污染。在规划上必须具有前瞻性，避免征用建设后的不合理搬迁和重复建设。在征用土地的程序上，必须严格依照法律程序征用土地。避免因为程序不合法造成征用无效的情况出现。在征地时我们应提交建设项目的有关批准文件，提出建设用地申请，办理征地审批手续，缴纳相关费用，申领相关权利凭证，在整个征用过程中我们应完全依法征用，做到“公开、公平、公正”，避免因“暗箱操作”给企业造成经济和企业信誉的损害。